泰安市交通运输局关于2018年度法治政府建设情况的报告

作者:李欣  时间: 2019/04/03   点击:102

市政府:

2018年,在市委、市政府的正确领导下,市交通运输局全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,在依法履行部门职能、完善制度建设、推进依法决策、严格规范执法、强化执法监督、加强法制队伍建设等方面取得了阶段性进展,确保了新常态下法治政府建设各项工作顺利推进。具体情况报告如下:

一、2018年工作开展情况

(一)完善依法行政制度体系。明确依法行政目标。召开了年度法治工作会议,印发了《2018年全市交通运输法制工作要点》,明确了市局及局属各单位的法治政府部门建设的具体任务和责任分工;每季度召开各单位法制工作负责人联席会议,分析依法行政工作形势,部署下一阶段工作任务。调整了由局主要负责人任组长的市交通运输行政审批制度改革工作领导小组,负责统筹、规划、部署交通行政审批制度改革的重大事项。同时,将法制工作经费列入财政预算,为各项工作开展奠定坚实的保障。

(二)扎实推进“放管服”改革。深化简政放权,优化政务服务,全面落实政府权力清单、责任清单、执法事项清单、中介服务事项清单、“减证便民”清理事项清单及双随机“一单两库”制度,强化事中事后监管,激发市场活力,提高为民服务水平。

一是持续推进简政放权。坚持清单梳理依法依规,坚决杜绝法外设定权力,杜绝没有法律法规依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定。梳理调整行政权力清单,由我局实施的行政权力事项共532项。取消机动车维修经营、机动车检测经营许可;合并道路货运车辆综检、安检项目,实现“两检合一”。

二是公布“贴心代办、一次办好”事项清单和服务指南。在我局权力清单基础上,对依申请的公共服务事项进行了颗粒化分解,拆分为126项“一次办好”和“贴心代办”事项(118项行政权力事项、8项政务服务事项),建立依申请事项工作台账,逐一制作了事项申报材料标准化服务指南和示范文本,在政务服务网上全面公开。

行政审批制度改革工作顺利推进。根据市委、市政府放管服改革要求,将74项行政权力直接办理或协调办理事权授权给我局驻大厅“首席代表”。201810月,交通政务服务窗口顺利搬迁至市行政审批局,交通全部“贴心代办”事项全部实现 “一窗受理”。清理证明材料和规范性文件,编制业务手册和服务指南、指南简页;对接政务信息系统,打通信息孤岛;创新服务方式,开展“证件寄送”“ 延时服务”“ 预约服务”。2018年,交通窗口先后受理办理审批服务事项15028件(许可事项6867件、服务事项8161件),事项办结率、群众满意率均达到99%以上。根据市委、市政府放管服改革部署,与市行政审批服务局签署行政审批及关联事项划转备忘录,包括全部行政许可事项在内的54项行政权力,划转市行政审批服务局。

四是实施“证照分离”改革,激发市场主体办事创业活力。对纳入“证照分离”改革范围的5个行政审批事项,分别采取简化审批程序实行告知承诺、压缩审批时限提高运转效率、完善工作措施优化准入服务等方式进行受理审批,制定了10项审批措施和12项事中事后监管措施;对道路运输站场经营许可全面实行告知承诺制度,对机动车驾驶员培训业务许可、道路客运和货运经营许可等均对审批材料进行精简,公示审批程序、受理条件和办理标准,公开办理进度。

五是信用体系建设工作成效显着。制定实施了 “信用交通市”建设工作方案,全面公开交通运输行政执法主体、执法依据、执法结果和监督办法,全面落实行政许可与行政处罚双公示工作,及时推送“双公示”和“黑名单”信息,2018年以来共上传“信用泰安”网站数据近7万条。

六是规范对交通运输市场主体的事中事后监管。深入落实省市关于推进“双随机”抽查规范事中事后监管要求,建立市场主体名录库、执法检查人员名录库和抽查事项清单,并在公开载体及时向社会公布抽查事项清单、执法人员名录、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式以及抽查结果。

(三)全面推进依法治交。一是落实重大行政决策制度,推进行政决策科学化、民主化、法治化。进一步完善交通运输重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、听证等系列制度,重大交通建设项目组织专家评审,通过媒体发布公告、实地征求群众和单位意见等形式,广泛听取社会公众意见。《泰安市客运出租汽车管理条例》纳入了市人大立法前期调研项目计划,并会同市人大法工委,赴国内4个先进地市进行了立法前期调研。

二是积极推进部门法律顾问工作。严格法律顾问选聘程序,通过政府采购等方式,与山东岱松律师事务所签订法律顾问服务合同,聘请其专业素质高、能力强的专职律师为法律顾问。积极参与我局重大决策研究论证,政策规范性文件、合同文本的起草和审查,参与法制培训、执法业务研究和法律咨询,参与我局行政复议、诉讼、仲裁等涉诉案件的应诉,提升了我局依法决策、依法行政水平。

三是是认真落实规范性文件清理工作。结合业务办理情况和当前“放管服”改革需要,按照集中清理与专项清理相结合的方式,对涉及市场主体限制公平竞争的规范性文件进行了全面清理,对《泰安市网络预约出租汽车管理办法》等市政府规范性进行修改,将没有上位法依据的条款去除。

(四)依法行政能力水平明显提升。深入开展泰城旅游客运市场秩序、打非治违等专项整治活动,联合治超检测站及信息化建设扎实推进,车辆超限超载治理、打击非法营运工作成效显着。新104国道“不停车检测”系统正式启用,并在泰肥一级路建立联合违章处理办公室,开启了“机器换人”科技治超新模式。积极与公安、旅游、城管等部门联合执法,城区客运、出租车市场秩序持续改善。2018年,与公安部门加大联合治超力度,落实“一超四罚”机制,全市累计查处违法超限超载货车1.8万辆、卸载货物9万吨;查处脱落扬撒车辆425辆次、查处非法营运“黑出租”247辆、警示教育疑似非法营运车辆760辆次;依法关停运输企业84家,依法注销、撤销或吊销了181名道路运输驾驶员的《从业资格证》;牵头拆除京台高速大型广告牌173块。

(五)行政权力监督到位。印发了《关于进一步规范行政执法加强行政执法监督工作的通知》,全面落实行政执法“三项制度”,明确了案件办理标准、程序、规范;修订执法文书,强化案件移送抄告和申请法院执行,进一步规范了执法程序;组织案卷评查座谈交流,提升了基层站队事案处理能力。日常工作中,加强对局属各单位的检查和指导,强化内部全面督查,将工作纪律、执法档案、规范执法等日常督查与旅游秩序专项集中整治、扫黑除恶专项督查相结合,提高了督查效能。

(六)强化交通运输法治宣传教育。健全领导干部定期学法机制,领导班子成员每季度集体学法不少于1次。健全完善机关公务员法律知识的培训、考核制度,采取开展定期法制讲座、法制培训等方式,不断提高领导干部和公务员学法用法的实效性。今年以来,先后组织各类执法培训班4期、参训300余人次;编印了4种常用法规汇编,作为干部职工的普法教材和日常工作的参考工具书;对“泰安市交通运输法律法规考试系统”试题库进行修订,继续组织全系统路政、运政、海事执法人员共计1300余人参加的行政法律法规知识考试。利用“宪法宣传日”、“路政宣传月”、“普法宣传月”时机,组织全系统以宣传网约车办法、公路安全保护条例和山东省道路运输条例、水路交通条例为重点,上街普法宣传活动20余次。12.4宪法日期间,协调市公交公司,开通了“宪法宣传”公交专线。

(七)有效预防和化解社会矛盾。完善行政复议(诉讼)工作机制,畅通行政复议渠道,全年共办理行政诉讼1件、民事诉讼1件、行政复议申请案件5件、听证案件2件;按要求上报《行政复议与应诉统计表》,行政负责人按要求出庭应诉率达100%;信访维稳工作坚持依法接访,规范接访,认真解决群众诉求,保持了行业稳定。

二、存在的问题和不足

虽然交通法治工作取得了一定成绩,但随着经济社会发展,仍然面临不少困难、存在一定问题:一是部分基层行政执法机构工作制度未能全面落实,行政执法人员整体素质仍有待继续提高,对依法行政、规范执法不够重视,认识还不到位,行政执法水平不高;二是执法队伍在配备、结构、能力方面还无法完全适应新形势新要求;三是政务服务工作环境有待改善。这些都要求我们在今后工作中采取有效措施加以改进,不断提高依法行政工作水平。

三、2019年重点工作思路

(一)深化依法行政。研究新形势下全面建设法治交通的总体思路和任务措施,整体谋划我市推进法治交通五年规划,明确下一步工作目标,量化任务,层层分解,逐级抓落实,全面推进法治交通建设。按照法治政府部门建设考核指标体系要求,完善全市交通运输系统评价标准和评价办法。严格落实法治责任,完善依法决策机制,落实好重大事项决策合法性审查制度,规范重大行政决策行为,推进行政决策的科学化、民主化、法治化。健全法律顾问制度,提高法律顾问对依法决策、规范管理的参与度。继续做好规范性文件制定、审查、报备工作。年内,按程序推进客运出租汽车管理立法有关工作。

(三)深化放管服改革。进一步加快政府职能转变,简政放权,提升服务水平。一是突出重点,狠抓落实。重点做好权力清单的动态管理、信用体系、“证照分离”有关工作,探索行政审批服务划转后的监管措施。进一步推广 “双随机” 抽查制度,增强执法检查工作的公开透明度。二是放管结合,优化流程。根据权力下放调整情况和交通实际,细化运行程序和办事流程,确保衔接到位。三是继续做好行政审批职能划转后续工作。积极支持、主动配合行政审批局共同做好划转事项的受理、审核、审批等工作,协调解决划转初期运行中出现的矛盾和问题。四是建立完善市场主体信用档案。计划编制完成交通运输信用信息归集目录,整合交通运输市场主体及其从业人员信用信息,基本实现与全省交通运输信用信息共享平台、市政府政务信息平台和“信用泰安”网站的对接共享。

(四)推进执法改革,切实提高执法水平。按照上级部门部署要求,稳妥有序实施交通综合执法改革。针对涉改事业单位职能划转,做好有关执法管理体制机制调整工作,促进整个执法体系高效运作,提高行政管理效率。围绕交通运输行政执法行为规范,结合非现场执法、网上执法督查等新形态,研究改革执法机制、调整执法流程,适应行政程序新要求。继续加强事中事后监管,充分运用“双随机一公开”监管平台,规范监管行为,提升监管成效。年内,按照政府采购程序,组织好全记录系统招标采购及全面应用工作。结合机构改革,加强执法规范化建设,严格落实执法评议考核制度,进一步推进基层执法队伍职业化、基层执法站所标准化和基层管理制度规范化建设。不断加大对执法案卷、执法行为等监督检查,力争在全省、全国执法评议中取得较好位次。

(五)深入推进交通普法。按照上级的部署和要求,创新普法机制,提高普法实效,全面深入推进“七五”普法工作。以全面提升领导干部依法行政能力为重点,计划通过党委法律知识学习、集中专题辅导等方式,深入组织新颁布、修订法律法规的学习宣贯。年内拟举办23期全系统交通法制培训活动;继续组织好全系统网上法律法规知识集中培训考试活动。同时,积极开展交通运输系统形式多样、内容丰富的法制宣传,深入开展 “法律六进”活动。

 

 

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